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[박상욱의 기후 1.5] “광범위한 의견 수렴, 진통 거친 의사결정…지속가능에 필수불가결”

입력 2023-12-04 08:00 수정 2023-12-04 08:24

'먼 미래'에서 '내 일'로 찾아온 기후변화 (212)

[박상욱의 기후 1.5] 연재 4주년 기획
녹색성장 15년, 탄소중립 선언 3년…전문가에게 묻다
현실로 찾아온 기후위기, 우리에게 가장 필요한 것은?
(9) 이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장

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'먼 미래'에서 '내 일'로 찾아온 기후변화 (212)

[박상욱의 기후 1.5] 연재 4주년 기획
녹색성장 15년, 탄소중립 선언 3년…전문가에게 묻다
현실로 찾아온 기후위기, 우리에게 가장 필요한 것은?
(9) 이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장

포천이 선정한 전 세계 500대 기업 중 매출액 상위 50% 기업의 96%가 하고 있는 것, KPMG가 분류한 세계 52개국의 국가별 매출액 상위 100개 기업 중 80%가 하고 있는 것. 바로, 지속가능경영 보고서의 발간입니다. 환경(Environmental)과 사회(Social), 지배구조(Governance)를 스스로 들여다보고, 외부로부터 의견을 구하고, 이를 기업 경영에 반영하는 ESG 경영은 이제 글로벌 스탠더드로 거듭났습니다.

과거, 기업의 사회적 책임을 강조했던 CSR(Corporate Social Responsibility) 경영이 왕왕 '보여주기식'의 기업 홍보성 전략으로 전락하곤 했던 것과는 전혀 다른 상황입니다. 단순히 기업들이 자체 홈페이지에 지속가능경영보고서를 선택적으로 올리는 것을 넘어, 국가별로, 혹은 국제적인 기준에 의거해 자료를 집계, 분류, 공개하는 등 '의무 공시 항목'이 되고 있는 겁니다. 그럼에도 여전히 이러한 ESG를 '쇼잉(Showing)' 수준으로 바라보는 이들도 여전합니다.
 
이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장.

이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장.

국제사회에서 이 같은 변화의 조짐이 보이고, ESG 경영과 지속가능 공시의 문제가 '권장 사항'에서 '의무 사항'으로 거듭난 것은 꽤 오랜 시간의 준비 과정을 거친 결과입니다. 그런데 왜 아직도 우리는 이를 가벼이 여기는 걸까요. 기후변화 대응의 각 분야별 전문가 11명과의 연속 인터뷰, 9번째 인터뷰이는 이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장입니다.


Q) 짧다면 짧은, 길다면 긴 시간 동안, ESG와 탄소중립에 대한 고민과 연구를 해오셨습니다. 처음 이 분야에 관심을 갖고, 현업 또는 연구를 시작하신 시기와 계기는 어떻게 되나요? 당시 우리나라의 관련 정책 여건이나 현업의 상황 전반은 어땠나요?

A) 채권 및 주식 애널리스트 경험, 대기업 전략기획, 사업기획,재무전략/IR 등 다양한 기존 경험을 해오는 동안, 과거 ESG라는 용어를 명시해서 사용하진 않았습니다. 하지만, 돌이켜보면 산업 및 기업 분석과 이해관계자와의 커뮤니케이션 등에서 다뤄진 내용의 상당 부분은 지금의 ESG와 연계되어 있었던 것 같습니다.

국내에서 ESG가 대두된 것은 2021년 무렵으로, 제가 'ESG 전문' 업무를 담당한 것 또한 3년 반 남짓입니다. 이전까지 ESG는 종합적이고 체계적으로 다뤄졌다기보다는, 각각의 주제들이 파편화되어 다뤄졌죠. 환경 관련 법률의 규제를 준수하는 측면에서 사업장 단위에서 온실가스, 대기오염물질, 폐기물, 화학물질 등을 관리하거나, CSR 부서가 사회공헌을 담당하고, 재무부서들이 이사회를 관리하는 등의 활동이 있었습니다.

당시 ESG 활동은 각 실무부서가 주관하는 업무로써 관리적인 측면이 강했다면, 비교적 최근 대두된 ESG의 개념은 기업의 경영전략의 하나로 거듭났습니다. 사업계획과 재무계획을 수립하고, 투자의 방향을 결정하는 데 있어 ESG가 중추적인 역할을 하게 된 것이죠. 과거와 비교했을 때, E(환경), S(사회), G(지배구조)가 다루는 범위와 그 위상이 크게 달라졌다고 판단됩니다.
 
[박상욱의 기후 1.5] “광범위한 의견 수렴, 진통 거친 의사결정…지속가능에 필수불가결”
개인적으로 종합적인 개념의 ESG 투자와ESG 경영 트렌드의 중요성을 인지하게 된 계기는 글로벌 기관투자자들과의 미팅이었습니다. 당시 대기업에서 IR(Investor Relation) 팀장으로 일하면서, 국내외 투자자들을 대응하는 업무를 주요 업무로 담당했습니다. 그런데, 해외 투자자들과의 미팅 등에서 언제부턴가 원재료 공급망 정책이나 생물다양성, 노동조합 여부나 노사 관련 정책 등에 대한 질문이 늘어나기 시작했습니다. 당시로썬 일반적이지 않았던 질문들이었죠.

그런데, 점점 이러한 질문을 하는 해외기관투자자들의 수가 늘어났고, 그 내용의 폭과 정도가 심화했습니다. 반면, 국내 기관투자자들에게는 유사한 질문을 받은 적이 없어 괴리는 점점 커졌죠. 해외 투자자들에게 직접 관련 질문의 이유와 배경을 묻거나 해외의 관련 시장 자료를 보면서, 한국과는 달리 해외에서는 ESG가 상당히 중요한 기준으로 이미 부각됐고, 점차 강화하고 있다는 것을 깨닫게 됐습니다. 이처럼, 한국의 ESG 관련 인식과 제도가 미비했지만, 이는 결국 우리가 따라갈 수밖에 없는 흐름이라는 것을 깨닫게 되면서 ESG를 전문적으로 다루는 기관에서 이 일을 하게 됐습니다.

Q) 이후로 짧다면 짧은, 길다면 긴 시간이 흘렀습니다. 그때와 지금, 보시기에 우리는 얼마나 달라졌을까요? 아니면, 그때나 지금이나 크게 달라진 것이 없을까요?

A) 가장 달라진 부분은, 우리 기업들이 탄소중립과 순환경제 등의 환경적 이슈들을 인식하고 있고, 탄소 감축을 위한 목표와 활동을 주요 경영 활동에 포함시키고 있다는 점입니다. 이를 수행하기 위해, 중견 이상 기업 상당수가 ESG 관련 조직을 만들었다는 점도 고무적이고요.

다만, 실제 실무를 담당하는 조직의 크기나 조직 내 입지, R&R은 여전히 미약합니다. E(환경)와 관련된 이슈들의 무역 연계성이 커지면서 기업들의 대응이 빠르게 체계화되는 반면, S(사회)와 G(지배구조) 부문의 산업 안전, 배임과 횡령, 불공정한 하도급 거래 등은 이전부터 오랫동안 강조되어 왔음에도 여전히 개선되지 않고 있다는 점은 안타깝습니다.
 
[박상욱의 기후 1.5] “광범위한 의견 수렴, 진통 거친 의사결정…지속가능에 필수불가결”
과거와 비교하면 조금씩 달라지고는 있지만, 기업 간 준비 정도의 차이와 이해도의 차이도 커지고 있고, ESG에 앞장서 기업의 ESG 경영을 이끌어야 할 연기금 및 자산운용사의 ESG 적용은 여전히 걸음마 단계에 불과하다는 점은 안타까운 부분이자 제도적 개선이 시급한 영역이라 생각됩니다.

일반 기업의 ESG 경영이 아닌, 금융기관의 ESG 투자. 즉, 지속가능금융의 경우, 선도 그룹에 한해서 조금씩 체계가 구축되고 있는 중입니다. 대신경제연구소로 이직 후, 국내기업의 ESG 평가 및 리서치뿐 아니라 국민연금의 ESG 모델 구축, 해외기관투자자의 ESG 투자 정책과 조직. 투자방식 등에 대한 리서치 또한 수행했습니다. 또한, 국내 최대 운용사로 해외 비중이 높은 미래에셋자산운용도 ESG 체계와 조직을 구축하고 자산운용사 중 처음으로 자체모델을 개발하는 등의 프로젝트를 진행했죠. 이후 금융지주사 등을 중심으로 금융포트폴리오 측정, 지속가능연계대출 등이 확대되고, ESG 관련 투자 지원 등도 확대되고 있습니다.
 
이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장. (사진: 현대제철)

이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장. (사진: 현대제철)

Q) 국제사회와 약속한 시간인 2030년은 속절없이 다가오고 있습니다. 보시기에 지금 시점의 우리나라에서 다른 나라들보다 가장 결여된 것은 무엇이라고 보시나요? 무엇이 가장 부족하고, 그 부족을 채우기 위해 노력해야 할 부분이라고 보시나요? 그 이유는 무엇인가요?


A) 가장 결여된 것이 '무엇'이다, 하나를 꼭 집어내는 것은 너무 어려운 것 같습니다. 다만 저는 의사결정 및 정보공유 방식의 이슈. 즉, 거버넌스 체계를 이야기하고 싶습니다. ESG가 추구하는 가치는 지속가능성이며, 이는 필연적으로 장기간에 걸친 목표와 계획, 평가를 내포하고 있습니다. 그런데 이 이슈가 정치적인 이슈화 되는 것은 가장 문제되는 부분입니다.

또한, 내가 옳냐, 네가 옳냐 잘잘못을 따지는 이원화된 대화 방식, 소수 참여자에 의한 의사결정 체계, 정보공개가 부족하고, 의견 수렴의 폭과 범위가 제한되는 각종 절차 등이 우리가 보완해야 할 점이라고 생각합니다.

그것을 채우기 위해서는 과거 우리 경제의 빠른 성장을 이루어 내는 원동력이었던 소수에 의한 중앙집권적 의사결정과 빠른 벤치마킹의 방식을 일정 부분 포기할 필요가 있습니다. 시간이 촉박하더라도, 성숙한 토론문화와 투명한 의사결정 체계를 통해, 진통을 겪더라도 다양한 이해관계자들의 충분한 사회적 합의를 통해 우리가 가야 할 방향을 명확히 설정해야 할 것입니다.

또한, 저는 ESG 이슈를 공존의 이슈이자 생존을 위한 필수로 선택이 아니라는 것을 강조하지만, 그렇게 중요한 이슈가 남이 이루어진 방식을 그대로 모방하거나 일부 수정하는 방식으로만 성급하게 따라가서 될 이슈는 아니라고 생각합니다.
 
이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장. (사진: 현대제철)

이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장. (사진: 현대제철)

Q) 2050년 탄소중립의 달성 여부를 두고 볼 때, 여러 면에서 현재 다른 선진국들보다 열악한 모습을 보이고 있습니다. 그럼에도 불구하고 우리가 가진 강점, 남들보다 뛰어난 것이 있다면 무엇을 꼽을 수 있을까요? 이를 통해, 그저 '안 될 일'이라고 낙담하기보다, 작게나마 '희망'을 가져볼 수 있을까요?


A) 2050년 탄소중립이라는 목표는 사실 우리나라뿐 아니라 대부분의 국가에 상당히 도전적인 목표입니다. 교토의정서 체제부터 오랜 기간 이러한 논의가 진행되고 준비되어 온 기존 선진국들이 우리보다 더 준비되어 있는 것은 어쩌면 당연한 일이라고 생각합니다.

늘 그래왔듯이 우리나라의 가장 큰 경쟁력은 사람입니다. 지난 2~3년의 짧은 기간 동안 주요 주체들이 ESG 이슈를 빠르게 파악하고 준비하면서 우리의 역량은 기본적으로 충분하다는 생각을 다시 한번 합니다.

다만, 이 이슈는 모두가 서로 부족한 부분을 인정하고 내 손에 쥐고 있던 단기의 이득과 편의를 어느정도 내려놓을 준비가 있을 때 비로소 실행이라는 국면에 진입할 수 있을 것이라고 생각합니다. ESG의 본질을 이해했다면, 이젠 당연히 누리던 많은 편익들이더 이상 당연하지 않다는 것을 인정하고, 수용하며, '나'라는 주체를 앞세우기 전에 '우리'로서, 그리고 '다음 세대'를 위해 해야만 하는 일들을 차근차근 실행해 갈 수 있을 것으로 기대합니다.

Q) ESG와 탄소중립에 있어 국내 최고의 전문가로서 일반 시민 독자와 정책을 시행하는 정부 관계자, 입법을 하는 국회 관계자, 각종 활동의 주체인 산업계 관계자 각각에게 전하고픈 메시지가 있다면 말씀 부탁드립니다.
 
[박상욱의 기후 1.5] “광범위한 의견 수렴, 진통 거친 의사결정…지속가능에 필수불가결”
A) 문제를 인지하는 것이 첫 출발점이라면 문제를 해결하기 위해서는 제대로 된 진단의 과정이 매우 중요합니다. 이러한 진단을 하는 방식에서 남 탓이 주가 되거나 나의 희생은 있을 수 없다는 입장이 저변에 깔린 주장을 왕왕 접하게 됩니다.

ESG가 추구하는 기본가치는 다양한 이해관계자의 의견을 폭넓게 반영하고, 공동체로서 지속가능성을 추구하는 것입니다. 다른 생각과 다른 입장을 인정하고 모두가 아름답게 한 발짝 물러서 조금 더 나은 미래를 논의하되, 물러설 곳이 별로 없는 사회적 약자와 취약한 중소기업에 대한 대책 또한 심도 깊게 논의되어야 합니다. 시민 주체들은 거버넌스가 구성되고 작동하는지 건전한 감시자가 되어 모니터링해야 하고요.

이러한 ESG의 개념은 기업에게만 적용되는 개념이 아닙니다. 모든 조직 단위에 적용될 수 있는 개념으로, 국가기관, 정부 등에도 적용돼야 하죠. 국가기관 및 정부, 국회의 ESG의 핵심은 거버넌스로, 의사결정 체계와 정보공개의 투명성 확보를 통해 바람직한 거버넌스 구조를 구축해야 합니다. 이는 지속가능성을 위해 필수불가결한 요소입니다.

최근 급속도로 많은 ESG 정책 및 법률이 도입되거나 도입 논의 중입니다. 지속가능성을 향한 변화를 촉진하기 위해 좋은 정책과 제도의 수립은 필요하나, 제도의 도입 자체가 목적의 달성을 보장하진 않습니다. 때문에, 제도를 통한 기대효과와 우리 경제의 경쟁력 제고, 실행 가능성, 제도 도입 후 생길 수 있는 현실적 문제에 대한 보완책 등을 종합적·포괄적으로 감안해야 합니다.
 
[박상욱의 기후 1.5] “광범위한 의견 수렴, 진통 거친 의사결정…지속가능에 필수불가결”
일을 하면서 EU의 정책과 법률을 많이 분석하게 되는데, 한편으로는 놀라고, 한편으로는 부럽다는 생각이 들었습니다. 오랜 기간에 걸쳐 다양한 주체들이 해당 이슈를 연구하고, 광범위하게 의견을 수렴하고, 진통을 거치며 수정하고 합의하며 만드는 의사결정 프로세스가 부럽고, 그래서인지 그 체계가 큰 틀에서 유기적으로 연결되고 포괄적으로 치밀하게 설계되어 있음에 놀라게 됩니다.

최근 EU의 제도가 국내 정책 및 제도 마련에서 다수 벤치마킹 되고 있습니다. 단순히 특정 정책의 세부 내용만 볼 것이 아니라, 연계된 정책 전반의 연결고리와 상호작용을 분석해 벤치마킹해야 하며, 그 설계가 유럽의 환경과 입장에 기반하고 있다는 점에서 의도를 명확하게 파악해 우리의 대처 방안도 치밀하게, 논리적으로 분석되어야 할 것입니다.

그리고 무엇보다 유럽의 의사결정 방식과 정보공개, 참여보장이라는 투명한 프로세스가 벤치마킹 대상이 되길 기대합니다. 유럽에선 전문적 자격을 갖추어 선발된 워킹 그룹과 전문 위원회 등이 제도를 도입하기에 앞서 배경과 목적, 정책효과, 정책설계방향 등을 상당한 시간에 걸쳐 충분하게 연구하고, 그 보고서를 공개하며, 이해관계자 누구나 서면으로 상당 기간에 걸쳐 의견을 제시할 수 있습니다. 말 그대로, 투명하고 신뢰할 수 있는 의사결정 프로세스를 보유하고 있는 것이죠. 최종 의사결정 전, 모든 이해관계자가 충분한 내용을 전달받고, 참여를 보장받아 협상하는 과정이야말로 ESG가 추구하는 핵심가치입니다.

ESG가 빠르게 강조되면서 'ESG 워싱'과 'ESG 전문가 워싱'이 화두가 되는가 하면, 피로감을 호소하는 '반(反) ESG' 움직임도 일부 포착되고 있습니다. ESG가 일시적 유행이 아닌, 사회 전반을 보다 탄탄하게 하는 핵심가치로 자리잡기 위해서는 주체 간 충분한 설득과 협의가 중요하고, 무엇보다 진정성이 요구된다고 하겠습니다.
 
[박상욱의 기후 1.5] “광범위한 의견 수렴, 진통 거친 의사결정…지속가능에 필수불가결”
[박상욱의 기후 1.5] 연재 4주년 기획, 〈녹색성장 15년, 탄소중립 선언 3년…전문가에게 묻다: 현실로 찾아온 기후위기, 우리에게 가장 필요한 것은?〉 릴레이 인터뷰는 조명래 단국대학교 석좌교수(18대 환경부 장관), 서정석 김앤장 ESG경영연구소 전문위원, 이유진 녹색전환연구소 부소장, 장다울 그린피스 정책전문위원, 이동근 서울대학교 교수(국회기후변화포럼 운영위원장), 이미경 환경재단 대표, 성창모 고려대 에너지환경대학원 특임교수(녹색기술센터 초대 소장), 이충국 한국기후변화연구원 탄소배출권센터장, 이선경 대신경제연구소 ESG리서치센터장, 조공장한국환경연구원 선임연구위원, 조천호 경희사이버대학교 특임교수(국립기상과학원 초대 원장) 등 11명의 전문가와 함께합니다.
 
[박상욱의 기후 1.5] “광범위한 의견 수렴, 진통 거친 의사결정…지속가능에 필수불가결”
박상욱 기자 park.lepremier@jtbc.co.kr
 
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